中国人民政治协商会议广东省第八届委员会 常务委员会提案工作报告
发表时间：2004-11-03
中国人民政治协商会议广东省第八届委员会
常务委员会提案工作报告
（2003年1月11日在政协广东省第九届委员会第一次会议上）
王兆林
各位委员：
我受政协广东省第八届委员会常务委员会的委托，向大会报告提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一
一
八届会议的五年来，我们紧紧抓住“提高质量、注重实效”这条主线，努力推动政协提案工作全面、健康发展，取得了长足进步。
（一）提案数量增加，质量明显提高。
五年来，共收到提案2537件，经审查立案的提案2337件，9846人次提出或参与提出提案，立案提案和提出人次分别比七届会议增加11．6％和38．2％。其中，省各民主党派、人民团体共提出提案234件，比前五年增加了28％。八届五次会议收到提案532件，立案494件。这些提案紧紧围绕省委、省政府中心工作和人民群众普遍关心的社会热点、难点问题，着眼于抓全局、议大事，从发展战略、宏观决策到组织实施的各个方面提出意见和建议，涉及政治、经济、文化、社会等广泛的领域。大多数提案有情况、有分析、有具体建议，符合“严肃性、科学性、可行性”原则要求。
（二）提案全部得到办复，落实率有了提高。
五年来，各承办单位把办理政协提案看作是接受民主监督、改进工作作风、推动本部门工作的契机，认真给予办理。不少承办单位的主要领导亲自过问，分管领导具体指导，有的领导还直接参与一些重要提案的办理落实工作。经过120多个承办单位的不懈努力，五年中的2337件立案的提案不仅100％得到了办理答复，而且落实率有了一定提高。提案所提问题已经得到解决或落实的有1192件，占立案提案总数的51％；被有关方面纳入各类计划、规划仍在组织实施的有864件，占立案提案总数的37％，分别比七届会议期间增加18％和14％；提案所提问题较特殊或暂不具备解决条件的有281件，占立案提案总数的12％。
（三）提案通过办理，对全省经济和社会各项事业的发展起到了促进作用。
八届一次会议，一些委员针对个体医疗市场存在的问题，提出健全和规范我省个体医疗诊所管理的提案。就此，省政协提案委员会协同省政府办公厅、省卫生厅、省医药管理局组成调研组，分别到广州、东莞、河源等市进行专题调研，向省委、省政府提交了调研报告。省委、省政府有关领导对报告作了批示，要求有关部门重视并切实做好个体医疗市场的治理整顿工作。全省不少市（区）迅速行动，加大对个体医疗市场的整治力度，促进了医疗市场的整治工作。八届二次会议期间，不少委员就东江及新丰江水库水资源开发保护问题提出提案，省政协将其作为专题协商内容，进行研讨并提出了建议。省委、省政府领导对省政协的建议作了专门批示，省有关部门认真规划实施，东江和新丰江水库的治理保护工作现已取得了阶段性成果。有的委员在八届四次会议上，提出了“关于尽快划定湛江海洋大学校园北区边界红线的建议”的提案。湛江市委、市政府主要领导对此十分重视，作了专门批示，成立了调处工作组，进行深入调查，有关领导多次召集调处工作组汇报，召开现场办公会议研究。经过近两年深入细致的工作，于2002年9月确定了湛江海洋大学北区1884亩土地的使用权属，并办妥了相关手续，使这一多年的历史遗留问题得到了解决。八届五次会议“关于大力推进电厂脱硫设施建设的建议”的提案，主办单位省经贸委由一位主管领导牵头，会同省发展计划委、省物价局、省粤电资产经营有限公司等单位，虚心听取有关委员和专家的意见，认真调研论证，制定了电厂脱硫设施建设的实施计划，力争到2010年基本实现建设目标，把二氧化硫排放量降到最低限度。近年来，省委、省政府高度重视就业工作，把促进就业作为经济和社会发展的优先目标，列入各级政府政绩考核的重要内容。围绕这一大局，省政协八届五次会议提出“积极扩大和促进就业”的提案，省劳动和社会保障厅在办理这一提案中，按照省委、省政府的要求，采取得力措施，加快完善劳动力市场信息建设，积极发展非公有制经济，大力开发就业岗位，加强待业人员岗位培训，力争从2002年开始的三年里，将城镇登记失业率控制在4％以下。五年来，还有不少关系全局和人民群众普遍关注的社会热点、难点问题的提案，如我省“十五”规划的制定与实施、区域经济的协调发展、加快我省信息产业发展步伐、国有企业的改革与改制、加入世贸组织后相关问题的对策、科技体制改革与发展、高校办学体制改革与扩招、水环境污染的治理、农村合作医疗制度的建立和完善等等，均得到了较好的办理。政协提案工作在及时向各级党委、政府传递各种信息，提供决策依据，协助改进工作，宣传贯彻党的各项方针、政策，化解矛盾，维护社会稳定等方面，发挥了积极作用。
二
五年来，我们在借鉴以往经验的基础上，政协提案工作摸索了一些行之有效的做法，积累了一些有益的经验。
（一） 不断加强和改进对政协提案工作的领导。
省政协始终把提案工作作为政协覆行职能最直接、最有效的方式来抓。主席会议经常听取提案工作情况的汇报，并提出指导意见。认真审查提案工作报告、工作计划，确定重点提案，协调提案办理工作的各种关系，确保提案工作顺利开展。省政协坚持在每年的全会上，对优秀提案进行表彰和奖励。在五次全会上，还对办理提案的先进单位和个人进行了表彰和奖励。几年来，先后有120件优秀提案受到表彰和奖励；有24个先进承办单位和24名先进个人受到表彰和奖励。省政协主要领导亲自抓提案工作，每年都对一些涉及全局和人民群众普遍关心的热点、难点问题的提案进行阅批，提出办理要求。省政协还分工副主席督办重点提案。四次全会以来，由主席批示、各位副主席领衔督办的14件重点提案，大多已办理落实。
省委、省政府十分关心和支持政协提案工作。进一步落实《办理政协提案办法》，将政协提案办理纳入了政务管理体系，推动工作规范化、制度化。在一年一度的提案交办会上，省政府主管副省长对提案办理工作亲自部署，提出要求。为进一步方便委员向省主要领导反映社情民意，1998年6月，省委、省政府、省政协三家办公厅联合下发了《关于加速办理省政协委员重要建议的意见》的文件，为政协委员反映重大事件和重要内容的提案开辟了“直通快车”。这一文件下达以来，先后有“关于高校扩招后增加教师编制的建议”等7件提案，通过“直通快车”的方式，向省委、省政府主要领导反映，得到了较快较好的解决落实。省政府办公厅在2002年5月，专门向有关承办单位发文，对重点提案的办理提出了明确的要求。五年来，省委、省政府有关领导先后对由提案筛选整理的20多件《政协信息》以及10多件有关的提案调查和视察报告作出批示，促进了政协提案工作的顺利开展。
（二） 充分依靠委员，发挥委员的主体作用。
省政协注重从各个层面、各个环节引导委员把政治荣誉与社会责任统一起来，积极运用提案的形式履行政协职能。每次大会前，提案委员会均向全体委员印发提案参考提纲，通报党和政府的重要工作和社会热点、难点问题，使他们了解情况，知情议政。提案委员会还坚持向全体委员印发当年的《提案目录》、《提案内容综述》、优秀提案汇编》、《提案参考手册》等资料。通过座谈会、信函、电话、走访等多种渠道和形式，与委员共同商讨提案工作的有关问题，促进提案质量稳步提高。广大政协委员以高度的社会责任感和饱满的政治热情，深入群众、深入基层调查研究，把自己的真知灼见和重要的社情民意转化为提案，积极向党委、政府献计献策。有的委员五年累计提出提案超过40件；有的委员有多件提案被评为优秀提案，受到了表彰。
通过各种方式，为民主党派运用提案的形式参政议政提供服务。一是在每年召开政协全会前，邀请各民主党派领导，举行提案征集座谈会，通报情况，协商有关问题；二是在一年一度的提案交办会上，省政协领导都特别强调重视民主党派提案，并提出具体的办理要求；三是组织有关党派围绕提案内容开展联合视察或调研活动，让他们实际了解提案的办理情况，及时与承办单位沟通，提出办理落实的意见和建议；四是有选择地将党派提案整理成《政协信息》或相关材料报省委、省政府领导，作为决策参考依据。五年来，省政协与各民主党派围绕提案联合开展了12次专题调研；召开党派与承办单位提案办理现场协商会17次；向省委、省政府报送党派提案信息和相关材料42篇，其中不少得到领导批示，并被有关部门采纳。
（三）增强督办力度，推动提案办理质量不断提高。
提案办理质量是提案工作质量的关键。提案的出发点和最终目的是解决问题，取得实际效果。我们采取各种措施和手段，增强督办力度，有效地推动了提案办理质量的提高。
——发挥政协的职能优势，与政府部门密切配合，努力推动难点问题提案的办理落实。有的委员就一些关系全局，但又较难解决的重要问题提出提案，希望通过政协来推动解决。这类提案往往具有较强的针对性和可行性，如果能够得到落实，就会产生较大的社会和经济效益，也会大大增强委员对政协提案作用的信心。几年来，省政协与省政府有关部门密切配合，优势互补，精心组织，推动了“建立全省生态公益林补偿机制”，“监狱定点投劳、定额补贴”等10多个难点提案的解决。
——加强与承办单位的沟通与协调，做好委员对办理结果不满意提案的再办复工作。在每年几百件提案办理答复的反馈意见中，对办理结果表示不满意的平均有10件左右。我们对每一件委员反馈不满意的提案都予以足够重视。区别不同情况，反复与承办单位进行沟通和协调，制定有针对性的再办理答复或解决方案，并付诸实施。有的重新办理答复，有的登门面对面地和委员协商或解释，有的召开专门座谈会，协调观点，达成共识。五年来，共有40多件委员对办理结果不满意的提案得到了不同形式的再办理答复，大多数委员表示满意。
——积极开展提案办理“回头看”，推动承办单位的提案办理工作更加注重实效。提案委员会每年有针对性地选择一些往年的提案，开展“回头看”，进行再检查，跟踪监督。几年来，对“加强粤港澳旅游合作”、“解决五山地区用邮难问题”等16件提案，通过“回头看”的连续跟踪督办，在有关承办单位鼎力支持和积极办理下，得到了较好解决。
——配合提案的办理落实，积极开展信息和宣传报道工作。积极开展信息和宣传报道工作，不仅可以扩大提案工作的社会影响，为提案工作的顺利开展营造良好的社会舆论氛围；而且，还可以进一步推动承办单位对提案办理工作的重视和支持。五年来，我们根据委员提案中富有前瞻性、建设性的意见和建议，共整理编写了86期《政协信息》，其中有些信息经省领导批转有关部门，增强了相关提案的办理落实效果。我们把提案督办和办理过程中的一些重要情况，编写成了80多期《提案工作动态》，全面反映了提案工作的新进展。我们不断加强与全国和省、市各类新闻媒体的联系，积极供稿，相互配合，把高质量的提案和承办提案好的典型事例及提案工作的好经验、好做法，及时地反映和报道。五年来，共有800余篇稿件被全国或省内各类新闻媒体采用刊发。
（三） 不断加强提案工作的规范化、制度化建设。
多年的实践使我们认识到，只有不断加强规范化、制度化建设，才能更好地做好提案工作，发挥其应有的作用。一是根据情况的变化对一些工作制度进行必要的修订。2000年6月，八届省政协第十一次常委会议对原来制定的《政协广东省委员会提案工作条例》进行认真的讨论，对其中一些内容作了补充或修改，使其内容更加丰富，规范化、可操作性有了较大改进。二是推动承办单位建立健全提案办理的规范和制度。几年来，我们通过与省委、省政府办公厅联合举办提案办理人员培训班、召开提案办理工作座谈会，组织对提案办理工作的检查验收和评比表彰活动等措施，有效地促进了承办单位提案办理工作的规范化、制度化建设。绝大多数承办单位把提案办理工作纳入了目标责任制的管理范畴，建立起了一整套提案办理工作的规范化、制度化管理办法，为提案办理工作高效、务实地开展，提供了制度保障。三是提案委员会不断加强自身的规范化、制度化建设。逐步建立健全了各种会议的议事规则和提案工作运作的一系列相关制度，基本做到了职责明确，有章可循。
八届政协提案工作虽然取得了一定的成绩，但与形势的发展、广大政协委员和提案承办单位的期望还存在一定差距。主要体现在四个方面：一是提案质量、办理质量有些还不尽人意；二是政协整体功能的优势在提案工作中还未得到充分发挥；三是提案工作的管理和运作方式相对滞后于形势的发展，不同程度地影响了服务领域的拓展、服务效率的提高；四是提案工作的规范化、制度化建设有待进一步加强和完善。
三
以中共十六大胜利召开为标志，我国进入了全面建设小康社会和加快社会主义现代化建设新的发展阶段。在新形势下，政协提案工作所面临的任务将更加繁重。为此，我代表省政协八届委员会常务委员会对省政协新一届委员会的提案工作提出几点建议：
（一） 围绕中心、服务大局，进一步提高提案工作质量。
围绕中心、服务大局，这是政协提案工作的一条基本原则和经验。提案工作就是要自觉地服从服务于经济建设这个中心，坚定不移地沿着中共十六大指引的方向，紧紧围绕省第九次党代会提出的奋斗目标和中心任务，树立“精品”意识，以高质量的提案，为各级党委、政府献计出力。同时，要把服务寓于提案工作的全过程，以高质量的服务，推动提案办理质量不断提高。
（二） 加强协调联系，进一步发挥政协整体功能在提案工作中的优势。
政协提案工作是政协工作的一个重要组成部分，与政协的整体工作有着紧密的不可分割的联系。我们必须注重这种联系，进一步探索提案工作发挥政协整体功能优势的新途径、新方法。提案工作要与政协其他各专委会的工作有机结合起来，与政协常委会议的专题议政、专题协商、主席会议的有关议题结合起来，与各民主党派、有关人民团体履行职能的工作结合起来，与各界别政协委员的本职工作结合起来，形成互动的联系机制，促进提案工作的稳步发展。
（三） 进一步加强规范化、制度化建设。
江泽民同志一再指出，“制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”我们始终要把提案工作的规范化、制度化建设当作一项重要的系统工程来抓。把成熟的经验规范化、制度化，把学习和借鉴他人的一切行之有效的做法进行改造并加以规范化、制度化。尤其要加强提案办理过程中的督办、检查等制度建设，以推动承办单位提高提案落实率。同时，要适应时代发展的要求，加快信息化建设步伐，加强管理改革，以提高提案工作的现代化水平。
各位委员、各位同志！过去的五年，是极不平凡的五年。我们迎来了新的千年，跨入了新的世纪。八届省政协全体委员为政协提案工作做出了积极贡献；各承办单位在办理政协提案过程中，做了许多富有成效的工作。借此机会，我代表省政协八届委员会常务委员会，向省各民主党派、工商联、有关人民团体、全体省政协委员，向承办政协提案的各单位，向各新闻媒体以及所有关心、支持政协提案工作的领导和同志们致以诚挚的感谢！我们深信，在中共十六大精神指引下，全面贯彻落实“三个代表”重要思想，团结一心，群策群力，新一届的政协提案工作一定能够取得新的更大的成绩！