（2000年3月7日在政协天河区第四届委员会第三次会议上）
胡 功 铭
各位委员、同志们：
我受政协天河区第四届委员会常务委员会的委托，向大会作四届二次会议以来的工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、1999年工作回顾
1999年，是中华人民共和国和中国人民政治协商会议成立50周年，也是我国政府恢复对澳门行使主权的一年。在这不平凡的一年中，区政协在中共天河区委的领导和区人民政府的支持下，积极弘扬团结和民主两大主题，以邓小平理论为指导，充分发挥政协优势，团结各界人士，紧紧围绕我区的中心工作，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，各项工作都取得了新的进展，为推动天河区的繁荣和发展作出了积极的贡献。
（一）大力推进政治协商工作
政治协商是人民政协的首要职能。一年来，区政协围绕区的重大问题进行政治协商，促进决策的科学化、民主化。一方面通过主席会议、常委会议、专门委员会会议等协商形式，围绕我区的中心工作进行协商，献策出力，取得了显著的成效。如就区委、区政府的重大决策、人事安排、重要会议文件以及天河科技园、天河软件园的建设等问题认真地进行协商讨论，提出了许多有益的建议，为区委、区政府的民主科学决策提供了有价值的依据。另一方面就区委、区政府及有关部门的一些重大议题，如天河区可持续发展实验区总体规划、天河绿色走廊建设、教育中心区的实施、风险投资基金的设立、天河区信息化建设等，广泛咨询政协委员及有关专家，提出了很多很好的意见和建议。同时，区政协领导还应邀参加区委、区政府召开的重要会议，发挥政治协商作用，有效地扩大了协商范围，深化了协商内容，拓宽了协商渠道。
（二）切实有效地开展民主监督
人民政协的民主监督是我国监督制度和民主政治建设的重要组成部分。加强民主监督是我区改革开放和现代化建设的客观要求。区政协通过认真做好提案、组织视察、反映社情民意和参加区委、区政府有关部门组织的调查、检查等工作，切实有效地履行了民主监督职能。
1、 发挥政协提案的监督作用
政协提案是政协的参加单位和委员特有的一项民主权利，是政协履行民主监督职能的重要方式，也是协助党政部门联系各方面代表人士，听取意见，实现决策科学化、民主化的一条重要渠道。四届二次会议以来，区政协共收到提案101件，立案85件。其中，农业方面，“重视发展有天河特色的都市农业”的提案，提出建立农业生态区、营造绿色走廊等建议。区农办对这一提案高度重视，针对提案所提出的建议组织调查研究，提出了今后我区农业的发展思路及对策。城建城管方面，结合“一年一小变”工程提出多个提案，城建城管部门认真办理，在拆除违章建筑，整治脏乱差等方面做了大量工作，取得了可喜成效。教文体卫方面，提出要继续解决“入学难”和加强我区社会文化市场管理等方面的提案，经过承办单位的努力，都取得了阶段性成果。在区政府的重视和有关部门的大力支持下，提案办理质量有了较大的提高，已被采纳、解决或正在创造条件解决的提案占提案总数的85％，较好地发挥了提案的民主监督作用。
２、发挥专项监督和评议监督作用
区政协的专项监督主要是通过职能部门向委员通报情况等形式进行的。区政府、区法院、区检察院、区公安分局分别向常委会和部分委员通报了1999年上半年工作情况；区建设局、城管综合执法大队通报了我区创建文明城区以及“一年一小变”城区整治情况；区侨办、外事办通报了侨务、外事方面的情况及工作设想；区科技局、计划局、教育局、文化局、卫生局、环保局、农办等单位分别通报了工作情况。通过听取情况通报，委员们进一步了解区情，知情问政，增强了对政府工作民主监督的针对性。此外，部分委员参与了对政府办、建设局、规划分局、国土房管局、环保局、城管综合执法大队、环卫局、人防办等职能部门的行风评议，委员们以认真负责的态度，对被评议单位做了深入细致的调查工作，并客观公正地给予评议，提出了中肯的意见和建议。专项监督与行风评议是人民政协民主监督职能的重要体现，对区政府各职能部门的工作起到了积极的促进作用。
３、真实及时地反映社情民意
反映社情民意是人民政协进行民主监督的一种重要形式。区政协要求全体委员认真收集社情民意，并针对群众反映强烈的问题组织委员及有关单位和人员进行调查，为民办实事。如群众和委员来信来访反映，广东省科技干部学院周边电子游戏机室严重干扰教学与生活，提案委员会及时向有关职能部门通报，区文化局当即采取有效措施进行整治,使该学院周边的环境得到了较好的治理。又如棠下海棠花苑居民向政协反映，附近村民向棠下涌大量倾倒垃圾、多家废品收购站侵占河涌两边绿化带等问题，区政协即与区农办、棠下街办事处及供销联社的再生资源办联系，建议调查整治，这些单位和部门及时整改，取得了良好的效果。
（三）积极主动地参政议政
一年来，区政协力求对参政议政内容和形式有所创新，不断拓宽参政议政领域。
1、围绕中心，积极参政议政
在政协四届二次会议上，委员们认真讨论了区政府工作报告及其他报告，以高度的政治责任感，对我区的改革发展大计提出了许多积极的意见和建议。大会结束后，委员们继续围绕我区的中心工作，积极开展专题议政活动。
为了更好地配合区的中心工作，区政协在认真综合委员们提案的基础上，通过深入的调查研究，提出“关于加快我区农村城市化建设进程”和“关于尽快结束‘工棚课室’和‘分教点’”两个主席会议建议案。对区政协的建议及提案，区政府领导非常重视，先后召开两次常务会议专题研究，并结合“一年一小变”工程，制定落实整改措施。一方面加强对“两违”建筑的整治力度，加快农村的总体规划，搞好村容村貌，重视村民素质教育。另一方面组织声势浩大的清拆外来人员窝棚村及猪舍的联合行动，较好地解决了多年来一直未能解决的难题。对 “关于尽快结束‘工棚课室’和‘分教点’”的建议案，主管副区长亲自抓落实，区政府召集教育局等职能部门多次召开会议，研究确定解决方案，采取有力措施跟踪落实，“工棚课室”和“分教点”问题正在逐步得到解决。
2、发挥专门委员会参政议政的基础性作用
政协专门委员会是组织委员参政议政的工作机构，是政协工作的重要基础。区政协各专门委员会互相协调，积极配合，组织多次视察调研活动，先后对珠江新城建设、河涌整治、清拆窝棚猪舍、五大进出口干道整治、撤村改制、文化设施建设等工作进行了视察调研，提出了许多建设性的意见和建议。区有关职能部门还就《天河区可持续发展实验区总体规划》、《广州市天河区河涌水系综合整治方案》、《天河绿色走廊建设，资金来源、成本与效益分析》以及建立教育中心区等重要议题，通过专门委员会邀请委员专家和非委员专家协商研讨，建言献策。政协委员和专家的许多意见和建议被区委区政府采纳，成为指导工作的重要参考，较好地发挥了专委会的参政议政作用。
3、组织专题调研，提高协商水平
区政协围绕区的中心工作，充分发挥政协智力雄厚的优势，结合社会上反映比较强烈的热点、难点问题，精选课题，开展专题调研活动。先后组织委员和专家就高新技术产业发展、民营科技企业发展、教育事业发展、农村城市化进程、科教兴区、环境保护、文化市场管理、社区医疗卫生服务等课题，进行专题调查研究，并形成了关于撤村改制后农村经济的可持续发展、民办中小学教育的完善提高、民科企业的发展对策、工业用地的合理布局等一批调研报告，这些调研报告引起了区领导的重视并受到专家、学者的好评。区政协还对我区当前民营科技企业发展这一重大问题，召开了有我省著名经济学家张元元等十多位专家学者、政协委员中的民营企业家等共40多人参加的“天河区民营科技企业发展对策”研讨会，对如何发展我区的民科企业提出了许多深刻的见解，受到了区委、区政府的高度重视。
（四）继续弘扬团结和民主两大主题
区政协紧紧围绕团结和民主两大主题开展工作，促进了爱国统一战线的大团结，推进了社会主义民主政治建设。
加强与各党派、界别的团结与合作是发扬社会主义民主、促进爱国统一战线大团结的一项重要工作。区政协通过邀请各民主党派、各团体、各界别、民营企业代表等参加政协组织的学习和工作座谈会、形势报告会，学习统战理论和人民政协理论，增进了共识，促进了团结与合作。通过加强与各民主党派和各界的联系与沟通，及时通报我区社会经济建设情况和区政协的重要事务，重点督办民主党派和人民团体提案，既调动了各党派和界别履行民主监督职能的积极性，又弘扬了团结和民主主题，推进了我区社会主义民主政治建设。
区政协把加强同“三胞” 、海外人士的联系作为交友联谊的工作重点，为统一祖国、扩大对外开放和经济建设服务。加强了同港澳地区委员及其企业的联系，尤其是加强了对台资企业的走访工作，了解他们在我区投资经营过程中遇到的困难和问题，并尽可能帮助解决。邀请部分港澳地区委员和有港澳台关系的委员与人士，召开迎接澳门回归座谈会，促进天河与港澳台和海外的交流与合作。积极参加市、区在香港举行的联谊活动，交流工作、广交朋友。此外，还多次接待了美、日、加、新、澳等外国朋友。通过走访委员、召开座谈会、参加联谊活动等形式，加深了解，增进友谊，进一步稳定和增强了“三胞”及海外人士在我区的投资信心。
区政协十分重视文史工作在促进爱国统一战线大团结中的作用。一年来，通过召开纪念毛主席视察棠下41周年座谈会、编印《天河文史》专辑、积极协助筹建飞鹅岭新石器遗址和冯如坠机处树标的筹备工作，协助有关部门做好文物保护工作等，对进一步加强统战工作起到了积极作用。
（五）加强政协的自身建设
区政协十分注意加强委员的政治思想建设。及时组织委员学习党的十五大和十五届四中全会精神、邓小平理论以及国家的大政方针，组织委员听取专家就我国加入世贸组织举办的讲座、《澳门基本法》讲座以及国际形势和台湾、澳门问题的报告，使委员们提高了政治敏锐性，增强了参政议政的责任感和使命感。
为了更好地履行职能，区政协根据实际需要，调整了有关专门委员会和工作组，以便于加强与区委、区政府各职能部门的联系；增选了一名副主席，加强了政协领导班子；增补了教育、经济、法律、侨联等界别的七名委员，为区政协增添了新鲜血液。同时，我们在实际工作中还建立了主任办公例会、专委会工作经验交流会等制度，使政协的工作进一步规范化、制度化。
为了提高素质，转变作风，区政协加强了机关建设，除继续倡导积极进取、团结协作、讲求实效的工作作风外，还要求现职机关干部利用业余时间参加经济、文化、科技培训学习，力争用三五年时间在原有文化水平基础上再上一个台阶，造就一支高素质干部队伍，以适应知识经济时代和新时期人民政协工作不断发展的需要。
区政协在履行职能过程中还注重人民政协理论研究，区政协理论研究分会提交的《论人民政协的民主监督》一文获市政协“’99面向新世纪增创人民政协新优势研讨会”优秀论文二等奖。区政协通过举办“天河区政协委员风采图片展”，展示政协委员在本职工作和参政议政中的突出事迹，使委员增强荣誉感、使命感。此外，经常向《南方日报》、《南方都市报》、《广州日报》、《羊城晚报》、《广州天河新闻》、《同舟共进》、《广州政协》等报刊发送稿件、信息，宣传人民政协履行职能所取得的成果和人民政协的良好形象，调动了委员参政议政的积极性。
区政协在过去的一年围绕中心发挥优势，积极履行三大职能，取得了较好的成绩，但与区委的要求，与委员和社会各界的期望还有一定的差距，特别是政治协商在党委决策之前、人大通过之前和政府实施之前的“三在前”原则尚需进一步落实；委员“知情”机制还有待于进一步完善；与政府各职能部门的对口联系还要进一步加强。这些不足之处将在今后的工作中认真加以改进，使区政协的工作再上新台阶。
二、2000年工作意见
2000年是世纪交替之年，也是我区改革和发展关键一年。在新的一年里，区政协常委会对今年工作总的要求是：以邓小平理论为指导，紧紧把握团结、民主两大主题，认真贯彻落实区委五届四次全会精神，继续围绕区的中心工作，发挥人民政协代表性广泛、智力资源雄厚的优势，建言献策，认真履行政协职能，积极主动地开展各项工作，努力开创新局面。
（一）进一步搞好调查研究，提高专题议政、专题协商水平
新的一年，要认真学习贯彻江泽民同志在庆祝人民政协成立五十周年大会上的讲话精神。要运用多种形式和渠道，组织政协委员和机关干部认真学习邓小平理论和人民政协理论，提高对政协性质、地位、作用的认识，增强使命感和履行职责的自觉性。要紧紧围绕区的中心工作，分别以“企业改制后如何完善内部管理机制”、“撤村改制后，如何完善农村管理体制”为题进行专题议政。年内还要分别就如何加快高唐工业区的建设、如何加快旧村改造、完善社区服务、非公有制中小科技企业发展等专题进行协商座谈。要继续邀请民主党派、工商联就共同关心的问题开展调查研究。各专门委员会还要根据自身的特点和优势，围绕我区中心工作，从经济社会发展的一些重点、热点、难点问题中选择一至两个专题进行调研，开展专题议政和专题协商活动。
（二）努力做好提案和反映社情民意工作
区政协要进一步加强对提案工作的领导，选择一至两件有影响的提案，将办理工作列入主席会议议事日程，通过组织调研，跟踪督办，促进落实。要充分调动委员和承办单位两个方面的积极性，努力做好提案工作。要采取多种形式，宣传区的中心工作，介绍区情民情，提高委员的知情度，在充分发动委员提提案、建议的基础上，把好提案征集质量关，提高提案质量。要进一步加强提案工作的规范化、制度化建设，继续做好提案的交办、督办、追踪检查工作，提高办理实效，把提案工作提高到一个新水平。
区政协作为我区多党合作和政治协商的重要机构，包括了27个界别，代表性十分广泛。要充分发挥委员的桥梁纽带作用，广泛联系群众，认真做好政协委员和群众来信来访的接待工作，倾听群众呼声，关心群众疾苦，将群众的批评和建议及社情民意真实地反映上来，进一步加大民主监督力度，促进党和政府的工作。
（三）积极协助党和政府做好维护社会政治稳定工作
随着改革开放的深入发展，出现了经济成分、经济利益、社会生活方式、社会组织形式多样化的新格局，经济结构和社会关系发生了新变化，新情况必然伴随着新矛盾。要发挥人民政协广泛联系社会各界的优势，加强同社会各界的联系，做好通报情况、沟通思想的工作，以保持反映社情民意渠道畅通。要牢牢把握团结和民主两大主题，巩固和发展爱国统一战线，继续做好“三胞”联谊和对外交往工作，认真学习和宣传中共中央对台湾问题的大政方针，彻底批判“两国论”，进一步认清台湾当局分裂祖国、搞“一中一台”的反动本质，为早日解决台湾问题、实现祖国的完全统一，为香港、澳门的繁荣稳定以及我区的进一步对外开放多作贡献。要积极主动协助党和政府进一步做好协调关系、化解矛盾、把握工作大局，大力营造团结、民主、和谐的社会政治环境。
（四）进一步加强自身建设
加强自身建设，提高整体素质是新世纪人民政协工作不断开拓向前的一项基础性工作。政协领导班子和副处以上干部要根据区委的部署，积极参加“三讲”教育，落实“三讲”教育整改措施，切实改进工作。要继续组织委员和机关工作人员学习政治理论和业务，不断提高理论修养和业务水平，提高参政议政能力。政协委员要密切联系各界群众，勤于调查研究，敢于真实地反映社情民意，积极参加政协组织的各种会议和活动。机关工作人员要密切联系委员，树立务实、高效的工作作风和良好的服务意识，为政协委员更好地履行职能做好各项服务工作。要进一步加强对新时期人民政协理论与实践的研究，探索政协工作的新途径。进一步加强与新闻单位的联系、沟通工作，加大对政协工作的宣传力度，提高人民政协的社会影响力。
回顾过去，展望未来，人民政协正与共和国一道胜利跨入新世纪。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在中共广州市天河区委的领导下，振奋精神，开拓进取，讲求实效，为实现我区“三年一中变”、全面推进我区的改革开放、民主文明和社会主义现代化建设作出新的贡献。