※背景情况※

2019年11月，习近平总书记考察上海时，提出了上海应当强化的“四大功能”。应勇市长在上海市第十五届人民代表大会第三次会议的《政府工作报告》中围绕强化“四大功能”作了部署和动员。上海的远景目标是成为卓越的全球城市和具有世界影响力的现代化国际大都市。与其他国际一线城市相比，上海量大质优的国资国企是无与伦比的战略资源。上海要结合区域性国资国企综合改革试验，让国资国企成为上海强化“四大功能”、高质量发展的主要推动力量。

※问题及分析※

1、“管资本”的改革路径有待进一步深化。上海国资国企改革要深化以“管资本”为主的改革，把国资国企从原来比较固化的实物形态、企业形态转化为流动性强的价值形态、资本形态，推动国有资本做强做优做大，确立国有资本在国有经济成分中的主导地位，构建健康的长期资本、创新资本形成机制。

2、综合改革不应忽视民营企业。上海国有经济和民营经济各有优势，互补性很强。应当看到，不仅国有企业需要改革，民营企业同样有改革的紧迫性。由于市场环境变化，近年来民营企业发展面临各种困难，有大量完成A轮、B轮融资的创新型企业再融资陷入困境。民营经济发展状况直接影响城市经济效能和活力，影响“四大功能”的发挥。

3、大产业、大企业的培育体系仍需完善。大产业、大企业是强化“四大功能”的主导力量和主体代表。上海是经济中心城市和国际金融中心，同时背靠长三角，可以在长三角一体化发展国家战略引领下，通过区域性国资国企联动改革，借道乡村振兴、园区经济运作、上市公司和头部企业跨区域整合，构建培育具有全球竞争力的世界一流企业和世界级的大产业的体系。

※建议※

1、落实以“管资本”为主的改革，构建长期资本、创新资本形成机制。国资改革要依托国内外多层次资本市场，综合运用各类金融工具；要大力推动国有企业集团资本化改革，提升国有资本运作效率。支持构建国资运营平台、实体企业与金融机构之间长效、多元、高效的产融结合模式。支持各类基金向国资运营平台集中，鼓励运营平台发起组建市场化、专业化运作的大型股权类投资基金，引导社会资本投入上海发展。

2、发展混合所有制经济，创建各种经济成分融合发展的新生态。建议将国资国企深化改革、国资优化布局与纾困创新型企业、民营企业结合，鼓励国有资本和龙头类上市企业、独角兽创新型企业战略合作，既帮助民营企业纾解困难，也推动国有资本切入新兴产业领域，助推区域战略新兴产业的优化、重组和布局。这样久久为功，上海在科技创新策源功能、高端产业引领功能可望得到淋漓尽致的发挥。

3、推进战略性重组整合，打造世界级大产业、大企业。上海国有资本要重点支持战略性新兴产业头部企业、优势企业，通过全方位整合，进军世界一流企业。积极推动上海国有资本向具有核心竞争力的企业集中，主动配置上海本地或核心业务在上海的境内外上市公司股权，同时大力吸引科创板上市企业落户上海。要优化国资战略布局，针对上海重点发展的战略性新兴产业，通过国有资本带动和引导社会资本加大投入，加快建设产业集群，提升能级，尽快形成万亿元产值规模，抢占制高点。