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上海政协提案选登:关于缓解上海0-3岁幼儿入托问题的建议
发表时间:2020-03-10

※背景情况※

2015年10月,中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报明确提出:“坚持计划生育基本国策,积极开展应对人口老龄化行动,实施全面二孩政策”。但在“全面二孩”政策下,多数女性却不敢再次生育,主要原因在于孩子出生后需要精心照顾,一般双职工家庭,只能选择让其中一人暂时中断工作。孩子在入园前无人照料已经成为制约部分家庭不愿意生育二孩的重要原因。而“全面二孩”政策的实施必将使0-3岁托育服务的供需矛盾更加凸显。

2017年10月,习近平总书记在中共十九大报告中提到,要落实“幼有所育、学有所教”,并且将“幼有所育”放在民生新进展的第一位,可见其地位之重要。2017年12月18日,中央经济会议也将“保障和改善民生水平”作为重点工作之一,强调“解决好婴幼儿照顾和儿童早期教育服务问题”。2018年3月5日,国务院总理李克强在人民代表大会上对2018年政府工作的建议中提出“多渠道增加学前教育资源供给,重视对幼儿教师的关心和培养,运用互联网等信息化手段对儿童托育中育儿过程加强监管”。综上可知,0-3岁婴幼儿托育服务已成为关系国计民生的重要问题。

※问题及分析※

供需严重失衡是0-3岁幼儿入托难的现状:

从需求角度,入托难,已成为上海各地面临的共性问题。据市妇联2018年初的调查,88%的上海户籍家庭需要托育服务,上海有超过10万的2岁儿童需要托育服务,而上海市集办系统与民办系统合计招收幼儿数仅为1.4万名。在经济体制改革过程中,大量事业单位办的福利性托儿所被裁减。随着二孩出生带来的学前教育资源紧张,很多地方公立幼儿园也陆续取消原本针对两三岁儿童的“托班”,公办托育服务进一步萎缩。2018年全市独立设置托儿所仅35所,分布在黄浦、静安、徐汇、长宁、虹口、杨浦、闵行、金山等8个区。比2017年减少21所;在0-3岁80万左右婴幼儿总数中,能上托儿所的只占0.65%。

以徐汇区为例,2018年10月,徐汇有7所托育机构获得合法登记备案,其中非营利性的只有2所,而收费标准每月3000元的仅1所,其余6所均为营利性,收费最少每月6900元,最高10000元,令普通工薪阶层望而却步。公立资源紧张,而私立托班收费昂贵,大部分家庭、特别是外来务工人员难以承担高昂的费用。由于这种严重的供需矛盾,使得优质的托班成为稀缺品,造成卖方市场和严重的供需不平衡。

托儿机构的长期缺位,会造成巨大且难以弥补的损失。首先,如果为了养育下一代,普通家庭只剩下“全职太太”这一条路,未来女性势必会在职场上受到严重的歧视,因为对企业来说,如果一个有女员工怀孕,将那不再只是几个月的产假的问题,而是今后好几年的职业生涯都会受到影响。而面对这样的顾虑,多数职业女性为了工作和生计可能不会选择二胎,甚者不愿生小孩,这会导致已经超低的中国生育率雪上加霜。

※建议※

关于0-3岁幼儿入托难的解决措施:

1、加大政府投入

市教育评估院曾做过测算,按照《上海市3岁以下幼儿托育机构设臵标准》(以下简称《设臵标准》),每个幼儿的托育成本每人每月至少4731元。而目前政府对于公益性托育机构的指导价为每人每月最多3000元,因此企业不愿意办公益性托育园,只愿意做营利性的。政府在托育服务中扮演着“运动员”和“裁判员”的双重角色。既要肩负起早教中心托育建设的重要责任,同时要对早教中心的托育建设进行考核,使早教中心平衡发展“托”与“育”。

目前,上海已通过扩大场地、灵活使用场地等方式来扩大托育服务,但仍远远不能满足家长的托育服务需求。相对于3岁以上儿童,0-3岁儿童托育服务所需人力投入更高,物质环境需求也更高。在现行条件下,只有加大政府的财政投入,才能缓解供需矛盾,从而实现托育服务的公益性、普惠性。

早教中心作为公共服务机构,隶属于教育局,是联结卫计委、妇联、儿保所、社区、政府与非政府组织的重要枢纽,承担着向全区辐射0-3岁婴幼儿家庭早期教育理念和实践操作服务的重任。因此,可依托早教中心成立托育资源中心,该中心通过建立托育相关资源库的方式,以儿童的需求为导向,进行托育资源的整合及转介服务。该中心提供托育服务咨询、育婴师培训、保姆培训、亲职教育、儿童发展筛查、儿童玩具图书室、儿童日托及临时托育等服务,为有托育需求的家庭、托育从业者提供专业、便利、整合度高的托育服务资源。

2、增强并扩大幼儿师资力量

专业人才是保障托育服务质的关键,应在增强现有师资力量的基础上,扩大潜在师资力量,从而有效稳妥的缓解人才瓶颈。整合现有的“育婴师”“保育员”“家庭指导师”等资格证为统一的“托育师”资格证,通过规范的培训鉴定认证体系,做到统一标准、统一培训、统一考试和统一监管。“托育师”除了具备一定的婴幼儿保育与教育的理论知识,还应具备开展保育与教育活动的实践能力、与家长沟通的能力等。

扩大托育服务,势必要扩大托育师资力量。虽然当前我国部分高职院校设臵0-3岁儿童早期教育专业,但重教育轻保育,且培养周期时间长,无法满足当前0-3岁托育人才需求。因此,吸纳0-3岁托育潜在师资是扩大托育师资力量的主要手段。早教中心可积极为高校的学前教育或早期教育专业的学生提供实习的平台,使学生缩小理论与实践的差距,同时也为早教中心后期的招聘培养专业的“预备军”。更重要的是,采取此措施能够缓解当前解燃眉之急。

3、充分利用社区资源扩大和发展托育服务

市教育评估院曾做过测算,按照《上海市3岁以下幼儿托育机构设臵标准》,每个幼儿的托育成本每人每月至少4731元。而目前政府对于公益性托育机构的指导价为每人每月最多3000元,因此企业不愿意办公益性托育园,只愿意做营利性的。在已有标准规定下,合理合法降低公益性托育机构运营成本,提高社会参与办学的积极性,缓解0—3岁托育难的问题亦是解决途径之一。

比如,0—3岁托育机构运营成本中,“设置自办厨房”是托育机构运营成本的大头,前期“自办厨房”的建造成本至少需要30—50万元。其中厨房设施设备需投入20—35万元,且为确保厨房有足够使用面积而增加的租金,约占租金成本的10%或以上。同时厨房人员的用工成本及后期的维护也需要足够的资金保证。针对此,可以加强社区各相关部门间的合作,充分调动家长参与早教中心的积极性,适当增加50人以下小规模托育点的布局,通过整合优化社区送餐资源,合理降低运营成本。可以试点将社区老人送餐服务等配餐功能辐射到社区内托育机构,优化资源配臵。区教育部门、市场监管部门、相关街道共同在老人送餐服务机构中筛选或培育一批符合婴幼儿用餐及营养标准的“放心厨房”,降低运营成本。

人员方面,重视家长的力量,可以充分调动家长参与早教中心工作的积极性。首先,鼓励社区里的全职妈妈、退休不久的老年人如退休教师、退休保育员等较为空闲的、身体健康的、无不良嗜好、负有责任心的群体,通过卫生部门的检查,以确保身体状况足以承担托育工作,接受教育部门的0-3托育相关培训后,作为志愿者参与早教中心的托育工作。