杨新

※背景情况※

新能源车快速发展，已成为在用车辆重要组成部分。随着环保压力的升级以及新科技的不断发展，新能源汽车越来越多的走进我们的生活。据不完全统计，截止到2018年底，上海市新能源汽车保有量已超过20万辆，占全国总保有量近1/10，已跃居全球新能源汽车保有量最大的城市。从全国范围来看，截至2018年上半年，我国新能源汽车保有量接近200万辆，已成为全球最大的新能源车市场。新能源车已成为在用车辆重要组成部分。

从增速看，近年来，全国新能源汽车产销量正以每年50%左右的速度递增。根据规划目标，到2020年和2025年，全国新能源车保有量将分别超过500万辆超过2000万辆。其中，我市每新增五台乘用车，就有一台是新能源汽车。新能源车正已前所未有的速度快速发展。

※问题及分析※

部分在用新能源车对大气污染不容忽视。然而，由于技术瓶颈及成本限制等原因，在实际新增的新能源车辆中，仍以插电式混合动力为主，约占七成。以2018年上半年上海市新增新能源车辆为例，当期新能源汽车推广量为2.2万辆，其中纯电动新能源汽车（EV）仅占28.2%，绝大部分以插电混合动力新能源车（PHEV）为主。从购买人群和使用途径看，我市新能源车以私人用车和租赁用车为主，分别占63.2%和27.4%。

调查发现，在用新能源车中，营运车辆（网约车、出租车、专车等）占相当比重，这些车辆一部分来自租赁用车，还有一部分来自私人车辆。由于受充电难（公共充电桩偏少）、续航里程短（PHEV通常低于80公里）、充电时间长（大多在2.5小时以上，家用充电时间更长）等诸多因素限制，目前很多在用新能源车并未及时充电，很多时候是以纯燃油方式在跑。与普通燃油车比，新能源车由于自重较大，油耗更高，排放更大，造成更严重的大气污染。

研究表明，以机动车为代表的移动源占我市PM2.5来源比重达29.2%，尤其是在重污染高发季节，由机动车排放等产生的氮氧化物转化形成的硝酸盐，是导致PM2.5浓度爆发增长的最主要内在因素。因此，必须强化机动车污染防治，切实推动环境空气质量持续改善。

※建议※

建议加强排放监管，促进新能源汽车健康发展。为推动在用新能源车（特指PHEV车辆）排放监管，改善环境空气质量，建议从以下几个方面开展相关工作：

1、开展在用插电混动新能源车使用现状调查及排放水平评估工作。针对在用插电混合动力新能源车，组织开展使用现状调查研究，通过走访、登记、调研等方式，获取燃油量、用电量、行驶里程等关键参数，开展馈电状态下PHEV车辆排放水平实测研究，评估PHEV车辆尾气排放对环境空气的影响。

2、增加中心城区充电桩数量，优化充电桩布局。目前我市充电桩以私人充电桩为主，约占63.8%，公共充电桩和专用充电桩仅占36.2%，且分布不均，主要集中在浦东新区、闵行区、嘉定区、松江区等，中心城区偏少。考虑到这些车辆更集中在市区使用，建议增加市区充电桩数量，进一步优化充电桩布局，提高充电桩使用的便捷性和车辆的可达性。

3、开展联合执法检查，加强尾气排放监管。目前，环保部门还不具备行政处罚权，在开展机动车尾气排放及超标检测执法检查时，缺乏应有的约束力。为此，建议由环保部门牵头，联合公安、质检、检测等部门，开展PHEV车辆尾气排放检查和抽测，对违规车辆及高排放车辆，给予相应的处罚措施，并通过建立机制体制，使联合执法检查固定化、常态化。

4、严格控制PHEV车辆上牌数量，通过积极的财政政策引导市民购买油电混动、纯电动等绿色汽车。目前，由于财政补贴、发放沪牌等原因，导致我市PHEV车辆快速增长，目前已成为在用车辆重要组成部分，由此导致的交通拥堵及大气污染问题越来越突出。可以参照深圳等城市做法，在做好沪牌总量控制的基础上，通过提高门槛、减少补贴等措施，逐步收紧插电式新能源车沪牌发放数量。考虑到油电混合动力汽车在同等公里数情况下，比普通燃油车具有更低油耗、更少排放等优点，建议采取积极的财政政策，鼓励市民购买油电混动、纯电动等绿色环保车辆。

5、尝试早晚错峰上下班。研究显示，早/晚高峰、车辆怠速/蠕行等情况下，氮氧化物、PM2.5等污染物排放量会有明显增加。为减少污染物排放，建议加强调研和政策研究，制定出台相关文件，鼓励有条件的地区或单位，实行早/晚错峰上下班。

6、优化公交线路，鼓励公共交通出行。针对偏远片区、人口稠密地区及拥堵路段，进一步加大公车投放量及开行频次，合理规划行驶路线及拥堵路段通道设计，有效引导人车分流，缓解交通拥堵；加强快速公交系统（BRT）建设，提高公交出行效率；加强轨道交通换乘便捷性研究，减少换乘次数、换乘时间和换乘距离，适当降低客运量低的轨道交通乘坐费用，引导市民合理出行。